[In This Economy] Красные флажки в книге Маркоса CREATE MORE

Президент Фердинанд Маркос-младший подписал 11 ноября новый налоговый закон под названием «СОЗДАТЬ БОЛЬШЕ» или «Закон о восстановлении корпораций и налоговых стимулах для предприятий с целью максимизации возможностей для оживления экономики» — фу. (Полный текст смотрите здесь.)

В тот день в Малакананге был распространен раздаточный материал, показывающий потенциальное влияние этого закона на доходы правительства в период с 2025 по 2028 год. По официальным прогнозам, программа CREATE MORE будет ниже налоговые поступления на 5,9 млрд песо.

Это не такая уж большая сумма. Фактически, такие упущенные доходы составят всего 2% доходов правительства в сентябре 2024 года. Но, тем не менее, это представляет собой сокращение столь необходимых доходов в настоящее время, когда дефицит бюджета и государственный долг остаются слишком высокими по сравнению с доходами нашей страны. . (Если вы проверите последнюю статистику долга, вы увидите, что соотношение долга к ВВП в сентябре 2024 года выросло до 61,3%. Это выше уровня 2023 года, равного 60,1%).

А что, если CREATE MORE приведет к снижению доходов? Если вы помните, администрация Дутерте аналогичным образом заявила, что их первый закон о налоговой реформе в 2017 году под названием TRAIN (Закон о налоговой реформе для ускорения и инклюзивности) не должен был принести больших доходов. Но это все же было оправдано, поскольку предполагалось исправить многие давние недуги налоговой системы, в том числе исторически высокие подоходные налоги с населения.

Аналогичным образом, закон Маркоса-младшего «СОЗДАЙТЕ БОЛЬШЕ» сейчас оправдан, поскольку он призван сделать экономику Филиппин «более привлекательной для инвестиций, оставаясь при этом стойкими в принципах финансовой осмотрительности и стабильности», по словам самого президента Фердинанда Маркоса-младшего.

Но так ли это? Вот некоторые первые впечатления об основных положениях закона, включая некоторые тревожные сигналы.

Стимулы в изобилии

Во-первых, CREATE MORE – это мера в поддержку бизнеса: она снижает корпоративный подоходный налог «зарегистрированных коммерческих предприятий» (RBE) с 25% до 20%.

С одной стороны, это помогает сделать экономику Филиппин конкурентоспособным местом для инвестиций, поскольку наша ставка корпоративного подоходного налога исторически была выше, чем в соседних странах АСЕАН. С другой стороны, будет ли более низкая ставка корпоративного подоходного налога достаточной для того, чтобы потенциальные инвесторы устремились в страну? Я сомневаюсь; инвесторы также раньше отмечали другие узкие места, включая коррупцию и высокую стоимость электроэнергии.

Во-вторых, CREATE MORE продлевает максимальный срок, в течение которого корпорации, получающие налоговые льготы, могут пользоваться такими льготами — с 17 до 27 лет.

Можно подумать, что более длительные периоды стимулирования могут помочь привлечь значительные инвестиции и обеспечить бизнесу предсказуемую среду. Но продление налоговых льгот может еще больше сократить государственные доходы, что потенциально повлияет на предоставление государственных услуг. Что еще более важно, предприятия, пользующиеся льготами, могут стать слишком зависимыми от этих стимулов и задержать усилия по повышению эффективности и продуктивности. Действительно ли им нужны 27-летние налоговые льготы, чтобы работать продуктивно? Я думаю, это слишком долго.

В-третьих, CREATE MORE обеспечивает 100% дополнительный вычет расходов на электроэнергию, что значительно снижает затраты производственного сектора.

Хотя это может снизить эксплуатационные расходы, особенно для энергоемких отраслей, это может стимулировать дальнейшую зависимость от ископаемого топлива, если не говорить о переходе на возобновляемые источники энергии. Это положение также приносит пользу более крупным фирмам, которые потребляют много энергии, а не подавляющему большинству предприятий, которые являются микро-, малыми или средними.

В-четвертых, CREATE MORE упрощает местное налогообложение зарегистрированных коммерческих предприятий, позволяя местным органам власти (LGU) вводить «местный налог RBE» вместо всех других местных налогов, сборов и сборов.

Звучит хорошо, но последствия, вероятно, будут неравномерными для местных органов власти, некоторые из которых богаче (и имеют большую налоговую базу и лучшую инфраструктуру), чем другие.

В-пятых, и это наиболее важно, CREATE MORE меняет правила игры, когда речь идет о «фискальных стимулах», предоставляемых предприятиям, таких как налоговые каникулы, специальная ставка корпоративного подоходного налога (5% для предприятий-экспортеров) и расширенные вычеты (например, , по затратам на электроэнергию).

Полномочия по предоставлению этих стимулов будут сосредоточены в «агентствах по продвижению инвестиций» или АПИ, в состав которых входят Совет по инвестициям и множество свободных портов и экозонов, разбросанных по всей стране: включая Управление экономической зоны Филиппин (PEZA); Управление по конверсии и развитию баз (BCDA); Управление туристической инфраструктуры и предпринимательской зоны (TIEZA); и Управление развития Минданао (MinDA).

Раньше АПИ предоставляли льготы предприятиям, капитал которых не превышал 1 миллиарда песо. Но CREATE MORE увеличил этот порог до 15 миллиардов песо, что сделало IPA более мощными, чем когда-либо, в распределении стимулов.

И наоборот, CREATE MORE ослабляет Совет по обзору финансовых стимулов или FIRB, который в соответствии с Законом CREATE эпохи Дутерте (2021 г.) отвечал за проверку распределения стимулов. Раньше они рассматривали всех претендентов с капиталом более 1 миллиарда песо. Но с CREATE MORE они будут ограничены проверкой предприятий, превышающих порог в 15 миллиардов песо.

Бесплатно для всех?

Самое тревожное, что CREATE MORE дает действующему президенту огромные полномочия в распределении финансовых стимулов.

Он внес поправки в раздел 301 Национального налогового кодекса, в котором говорится, что «Президент может в интересах национального экономического развития или по рекомендации Совета по обзору налогово-бюджетных стимулов изменить сочетание, период или способ использования предоставляемых стимулов». в соответствии с настоящим Кодексом или разработать соответствующий пакет фискальной и нефискальной поддержки для весьма желательного проекта или конкретной промышленной деятельности на основе определенных стратегий развития для создания высокооплачиваемых рабочих мест, строительства новых отраслей для диверсификации экономической деятельности и привлечения значительных иностранных и внутренний капитал или инвестиции, а также финансовые требования деятельности или проекта…»

Все это означает, что президент будет иметь широкую свободу в предоставлении налоговых каникул или специальных налоговых ставок для выбора предприятий на основе своего собственного суждения. Но можем ли мы быть уверены в способности президента предоставить такие стимулы? Будут ли они объективны? Что, если они отдают предпочтение бизнесу, связанному с деловыми интересами его или ее семьи? Собираемся ли мы увидеть всеобщую политику, при которой финансовые стимулы будут распределяться без разбора, в зависимости от того, кто на стороне президента? Кто именно выиграет от дискреционных полномочий президента? Много ли выиграют политики, занимающиеся бизнесом?

Я надеюсь, вы уже понимаете, что инициатива Маркоса-младшего «CREATE MORE» обещает стать существенным отходом от реформ, введенных в действие законом «CREATE Act» Дутерте, который, по крайней мере, стремился сделать финансовые стимулы «основанными на результатах, ограниченными по времени, целевыми и целенаправленными». и прозрачный».

Помните самый важный факт: Маркос-младший — сын диктатора, который своим пером подписал президентские указы, которые аналогичным образом предоставили массу налоговых льгот, уступок и других привилегий своим друзьям во время военного положения. Что помешает Маркосу-младшему сделать то же самое в рамках своей программы «СОЗДАТЬ БОЛЬШЕ»?

Давайте не позволим истории повториться больше, чем это уже произошло. – Рэпплер.com

Дж. К. Пунонгбаян, доктор философии, доцент Школы экономики UP и автор Ложная ностальгия: мифы о «золотом веке» Маркоса и как их развенчать. В 2024 году он получил премию «Выдающиеся молодые люди» (TOYM) в области экономики. Подпишитесь на него в Инстаграм (@jcpunongbayan) и Подкаст Usapang Econ.